近日，2020年度上海市检察机关公益诉讼典型案例终审评选会在上海市人民检察院召开。本次入围评审会的案例覆盖面广，涵盖了生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护以及地方决定新增领域。其中，“上海铁路运输检察院（以下简称‘上海铁检院’）协同当地检察机关，督促江苏省南通市海门区相关行政主管部门履行生猪屠宰检疫职责行政公益诉讼案”入选“食药品安全与国有财产保护组”典型案例，排名第一。
  “感谢上海、江苏两地检察机关、农业主管部门对我们企业复工复产工作的支持，你们提出的一系列整改要求和建议对推动我们企业安全有序的恢复生产很有帮助，在很大程度上解决了我们目前的困境”。在南通市海门区生猪屠宰检疫工作座谈会上，南通市海门区一家肉制品公司负责人向前来调研的上海、江苏两地检察机关、农业主管部门的工作人员表示感谢。
    今年7月，上海铁检院在办理一起涉嫌销售不符合安全标准食品的刑事案件中发现涉案的肉制品公司生猪屠宰检疫不规范，导致一部分不符合安全标准的猪肉进入上海市场流通，存在损害社会公共利益的情况。
    在办理刑事案件的同时，上海铁检院公益诉讼部门同步介入调查。通过到上海市农业主管部门、市场监管部门等单位走访调研，我们了解到，按照规定，外省市猪肉要进入上海销售，一般需要经过生猪养殖、屠宰、向上海市农业主管部门提出入沪申请、审核备案后经指定道口运输入沪、然后再进入市场流通这五个环节。而本案主要是生猪屠宰环节的检疫工作出现了问题。
    鉴于本案的公益损害后果在上海，行政监管问题发生在海门，属于跨省案件。上海铁检院及时将案件情况向海门区检察院进行了通报。两院达成共识，联合成立公益诉讼办案组，协作办案，开展诉前调查核实工作。办案组通过查阅刑事卷宗材料，到案发现场进行勘验，询问当事人和证人，赴相关单位调取书证，最终查明，涉案肉制品公司的官方兽医数量少于规定的人数，而且官方兽医长期存在在生猪屠宰过程中未做到全程在场监督，对检疫不合格的猪肉违法违规开具检疫合格证明。这些事实说明，海门区相关行政主管部门对辖区内生猪屠宰检疫工作监管不到位，存在一些问题和漏洞，这也是本次案发的一个重要原因。
    为此，今年8月20日，上海铁检院联合海门区检察院组织海门区农业主管部门、市场监管部门、属地镇政府等召开海门区生猪屠宰检疫工作磋商会，围绕尽快制定、落实整改方案，完善生猪屠宰检疫工作的日常监督管理，进一步提升管理水平，增加驻场兽医的数量，督促企业落实主体责任等方面向海门区相关行政主管部门制发了检察建议。
检察建议制发之后，海门区相关行政主管部门高度重视，及时研究部署整改工作，并于今年10月13日对检察建议进行了书面回复，对整改情况进行了说明。经上海铁检院与海门区检察院现场督查，检察建议书指出的问题已经整改到位。11月24日，涉案肉制品公司已复工复产。

     在办案中，检察官发现这类跨区域的行政公益诉讼案件，如果只有行政属地的检察机关一方办理，则一般很难对案件进行全面的评估和判断，在调查取证方面也会存在一定的困难，这类案件由两家检察院联合协作办案，往往能够取得更好的效果。本次也是沪苏两地检察机关在食品安全领域首次跨省协作办理行政公益诉讼案件。以办案为契机，上海铁检院与海门区检察院也签署了加强公益诉讼协作的工作机制，建立了常态化的联系。长三角一体化是中央作出的重大战略部署，跨区划检察改革也是当前铁检机关的一项重要使命。本案的办理为长三角一体化检察协作办案探索了一系列可复制、可推广的经验。

    同时，检察机关在办理涉民营企业案件时，要充分考虑民营企业的实际情况，在依法办案的同时，也要为企业提出防治对策，提高企业的法治意识和风险意识，本案在运用检察智慧，精准服务、保障民营企业方面也是一次很好的实践。